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海外热议中国互联网平台经济监管

     

  近年来,中国互联网平台经济蓬勃发展,如何对互联网平台经济进行包容审慎监管,成为关注的焦点。2020年11月10日,为预防和互联网平台经济领域垄断行为,促进线上经济持续健康发展,国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》)公开征求意见。随后,为进一步加强对反不正当竞争工作的组织领导和统筹协调,中国建立了反不正当竞争部际联席会议制度。中国在互联网平台经济领域加强反垄断、反不正当竞争监管的积极探索,受到了海外的广泛关注。

  中国加快完善互联网平台经济反垄断、反不正当竞争监管制度,有利于市场公平竞争和创新,消费者权益,此举得到了海外的充分肯定。彭博社在报道中指出,中国反垄断监管机构发布的《指南》将建立一个遏制潜在垄断行为的框架。半岛报道称,中国公布《指南》,旨在规范互联网平台巨头的垄断行为,该规则有望加大对电子商务市场以及食品配送和支付平台等的审查力度,不仅鼓励公平竞争,也消费者权益。《纽约时报》报道称,该《指南》是中国在互联网领域加强反垄断监管的一项重要举措,有利于规范行业秩序、促进互联网平台经济长远健康发展。英国《卫报》指出,《指南》体现出中国对互联网科技企业规模过大,导致不公平竞争的担心,拟议规则将有利于营造更加强有力的监管。

  就监管体系的规则构建而言,中国立足于互联网平台经济领域现状,将抽象的制度规范为与特定业态更加契合的政策和操作方案,监管规则在内容上兼具合和可操作性。《指南》共六章24条,涵盖了互联网领域涉及的垄断协议、市场支配地位、经营者集中、行政垄断四大方面。BBC报道指出,作为中国规范科技公司利用互联网平台从事商业活动、管控垄断行为的首部政策性文件,《指南》不仅互联网公司分享顾客信息、联手对手、压价竞争,还将管控各互联网平台利用技术手段对价格进行自动化设定以及根据不同顾客的信息和消费习惯区别对待等。此外,透社报道称,中国由国家市场监督管理总局牵头的反不正当竞争部际联席会议制度,其主要职能包括加强对反不正当竞争工作的宏观指导,研究并推进实施反不正当竞争工作的重大政策、措施,协调解决全国反不正当竞争工作中的重大问题。这标志着中国进一步在制度层面公平竞争并激励创新。监管规则的不断丰富,有利于真正消费者权益,激发市场活力,公平竞争的市场秩序。

  在监管规范的实施层面,海外也注意到,中国反垄断、反不正当竞争执法机构采取了严格的监管态度和制约措施。法国国际报道称,在“双十一”消费节前夕,中国监管层召开了规范线上经济秩序行政指导会,并指出互联网经济平台不是反垄断的法外之地,也不是孕育不正当竞争的温床。

  放眼全球,反垄断、反不正当竞争在国际上得到前所未有的关注,面对互联网平台经济的快速发展,反垄断执法机构均采取了严格的措施。据《金融时报》报道,自2019年10月以来,美国各州和已宣布对谷歌和脸书提起诉讼,对其开展反垄断调查;2020年3月,谷歌因在网络广告领域市场支配地位,被欧盟委员会处以14.9亿欧元的罚款。可见,完善反垄断、反不正当竞争监管是促进全球互联网平台经济健康发展的必然要求。

  近年来,中国互联网平台经济不断创新发展,对优化资源配置、推动产业升级、满足人民日益增长的美好生活需要等方面都发挥了重要作用。与此同时,互联网平台经济也呈现市场集中度越来越高的趋势,垄断、不正当竞争问题日渐成为社会关注的焦点。中国立足互联网平台经济发展现状,梳理总结既有的反垄断执法经验,并不断建立健全监管制度,既有助于引导互联网平台经济健康发展,也为国家经济建设提供了更加良好的制度。

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