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综保区建设要参考经验汲取教训

     

  2020年四川对外面临的国家战略机遇,除“一带一”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大国家战略机遇外,中央财经委员会第六次会议又部署推动成渝地区双城经济圈建设,诸种机遇叠加,或将从根本上改变四川现有格局。时值“十四五”规划即将编制的窗口期,可以预见,政策利好将极大推动四川在国家对外新格局中扮演更加重要的角色。

  另一方面,四川还面临平台建设机遇。平台数量偏少,是制约四川对外的主要短板之一。随着南充保税物流中心(B型)及成都国际铁港、泸州、宜宾3个综合保税区相继获批,目前四川对外平台体系包括1个自贸试验区、5个综合保税区、6个保税物流中心(B型)、1个出口加工区、1个对外口岸、3个临时口岸、10个指定监管场地,平台数量跃居部前列,可基本满足现有需求,短板问题基本解决。2020年是国家口岸发展“十三五”规划的收官之年,天府国际机场、九黄机场、青白江铁口岸、泸州港等均在规划内,将为四川实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外奠定基础。

  抓住这些新机遇,更好融入国家“大棋局”,首先要深化创新,打造内陆地区对外制度创新高地。其次,要发挥平台作用,构建对外支撑新体系,在平台建设过程中践行一体化发展,突出发挥成都、重庆带动作用的同时,科学统筹规划双城经济圈内城市的平台建设,实现合理布局、优势互补。还有很重要的一点,要推动外贸转型升级,培育对外新动能,大力支持跨境电商、市场采购、外贸综合体等新兴贸易业态发展,鼓励文化、旅游、建筑、开发设计等服务业出口。此外,要引导支持省内地域优势明显、产业基础雄厚的地区发展型经济园区、,推动外贸“多点多极”发展。

  具体到平台建设,国务院同时批准四川设立3个综合保税区,从启动审批到批复同意不到20天,数量前所未有,速度前所未有,批准时间又适逢第八次中日韩首脑会议在成都召开,这彰显了“中国的大门只会越开越大”的自信,了内陆腹地扩大、打造立体全面格局的信号。

  虽然综合保税区的审批权在国务院,但建设、运营、招商等具体工作都在地方,综合保税区能否发挥应有的成效,很大程度上取决于所在地特别是海关特殊监管区域管理机构的组织、推动、保障水平。现阶段,各地申建综保区的积极性很高,为了实现高质量起步、高标准建设,真正发挥综保区的政策和功能优势,从两个方面做好工作:

  一是对于综保区申请设立,要“引凤筑巢”。如果把平台比喻成鸟,那么应该是有什么鸟就用什么。申建综保区等平台,既要注重数量更要注重质量效益。适合当地型经济发展特点和需求才是最好的。要从整体上对平台的资源投入、招商引资、产业配套、项目引进、错位优势等进行统筹规划,避免盲目竞争和同质化竞争,实现有序申建。

  二是对于已获批综保区项目招引,要“低调务实”。不是什么项目都能装进综保区,应以企业需求、市场需求为导向,引入合适的项目,着力提高建设和运行质量。严格按照《综合保税区适合入区项目》的,严把入区项目审核关,优先向适合入区发展的产业、项目倾斜,搞好区内外、上下游产业配套,确保落地一项政策、带动一个产业、呈现一个亮点。

  平台建设,要向其他省市学习经验。产业布局方面,可向江苏、天津、上海学习。江苏的综保区数量全国第一,其中昆山、苏州、无锡制造业发达,外贸进出口长期位于全国综保区前5。当地聚焦重点领域、重要行业创新资源,对三地产业深入调研,推动建设光电信息、生物医药、集成电三大高新技术产业研发平台,避免重复建设、资源闲置。新兴业态发展活跃的天津,促进融资租赁飞机形成产业集聚效应,已办理上千架飞机的融资租赁通关手续,东疆飞机融资租赁业务占到全国的90%,发展成为我国最大的融资租赁集聚地。上海积累了保税展示交易经验,2019年利用进博会常年交易服务平台打造上海首个保税展示展销场所,打破展品“能看不能买”的痛点。

  物流通道方面,新疆的经验值得借鉴。利用中欧(中亚)班列高速增长势头,做大做强关键物流节点,新疆阿拉山口综保区内已建成20条宽准轨专用线万平方米的标准化厂房和仓储设施,可满足原油、重油、液化气、固体危化品等货物的换装、仓储、加工需求,成为“一带一”沿线重要物流节点。

  同时,还要引导省内其他市州向成都学。2018年4月开始,成都高新综保区进出口值稳居全国第一,区内业态丰富,除加工制造外,保税维修、保税研发、委内加工等业务发展迅速,可以说为其他市州建设平台提供了身边的榜样。

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